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标题: 化矛盾 解难题 以使命担当 推动五型政府建设
发布时间: 2019-01-11 08:42:45 来源: 交能科

在全市上下隆重纪念改革开放四十周年,开启改革再出发新征程之际,我市改革攻坚战线再传佳讯。20181219日,经省验收认定,我市不仅圆满完成8家煤矿关退的年度计划,还提前关闭5家,实现“两年任务、一年拿下”,获得省验收组“标准最高、质量最好”的高度评价。至此,经过三年努力,全市五个产煤县原27家煤矿已成功关闭退出25家,退出115万吨/年核定产能,我市煤炭“去产能”攻坚战取得决定性胜利,为我市在全省创建“五型”政府中“创造经验、作出表率”书写了增光添彩一笔。

一、面对难题不退缩,迎难而上,挺起忠诚担当的脊梁

2016来以来,按照上级安排部署,我市大力推进 “三去一降一补”供给侧结构性改革重点任务。通过高位推动,政策带动、宣传发动,我市煤炭“去产能”产能工作成功破题,至2017顺利完成12家煤矿的关闭退出工作。

船到中流浪更急,人到半山路更陡,前进的道路从来不会一帆风顺。随着全国煤炭产业结构逐步优化,煤炭市场价格有所回升,在丰厚利润的刺激下,许多煤矿企业对“去产能”工作不理解、不配合,存在较大抵触心理。2018年,多家煤矿企业主建立攻守同盟,多次向县、市、省级政府提出延缓关闭时间、保留煤矿的诉求,特别是安福龙安等实施“三改六”3万吨改造为6万吨/年核定产能)工程的五家煤矿面临的债务压力大,继续生产经营的意愿十分强烈。各种困难压力交织叠加、错综复杂,煤矿股东围追堵截工作人员、相互串联组织试图越级非法集体上访等现象接二连三的发生,我市化解煤炭过剩产能工作进入攻坚期和深水区。

面对种种困难,我市选择直面压力,全市上下秉着讲政治、筑忠诚、顾大局的坚定立场,万众一心,着力扭转不利局面。市委、市政府主要领导多次作出重要批复,要求各地各单位不打折扣,不讲条件,坚决做好工作落实。一是谋划在前。2017年底即召开下一年煤炭去产能工作动员部署会,市政府主要领导先后五次就煤炭去产能工作作出批示,分管市领导密集工作调度,协调问题解决。二是合力共为。各地各部门强化担当、狠抓落实。市化产办(设在bt365官网)及时制定下发《关于“十三五”后四年化解煤炭过剩产能方案》等文件,进一步明确工作任务、职责分工和煤矿关闭时间节点。市发改、安监、国土、人社等部门拧成一股绳,劲往一处使,出台相关政策措施10余条。三是压实责任。5个产煤县组织领导再加强、工作责任再加压,均成立了党委或政府领导领衔的专项工作领导小组,安福县由县委书记、县长分别担任县化解煤炭过剩产能工作领导小组第一组长和组长,构筑了化解煤炭去产能的坚强后盾。

二、面对挑战有应对,多措并举,扩大攻坚破难的战果

在坚持市场化、法治化去产能的方向和前提下,坚决不搞命令式、运动式,而以创新方式和优化服务为重点,采取有效举措推动各项工作取得扎实成效。一是贴身直面做动员。坚持变“企业上访”为“领导下访”,加强与煤矿企业股东面对面交流,把政策宣传和思想动员工作做到企业主的心坎上,竭力化解对抗情绪,争取理解支持。一年来,各地各部门领导累计前往煤矿实地协商、座谈、调研50余次,接待来信来访人100余人次。bt365官网主要负责人带队赴煤矿调研,返程途中被几十名煤矿股东围困在大巴车内,仍历时近2个小时真心诚意倾听企业诉求,当面反馈意见和信息,最终获得企业认可。尤其是任务最重,矛盾最突出的安福县,在采取每日联系一次、每周协商一次的同时,大力推行煤矿企业反映诉求 “随到随见、当面答复”的制度,县领导经常性带队对去产能煤矿“钉子户”股东开展“夜访”。安福县政府主要领导还成功化解了一起煤矿股东携带农药进办公室,以死要挟的紧急事件。二是事不过夜抓协调。建立周调度机制,加强上下信息沟通,切实做到“信息不阻滞”、“问题不过夜”。市、县两级全年累计召开调度、协调会议30余次,协调解决相关问题近30个。如,安福县政府曾在一个月内召开了12次工作调度会。帮助安福县龙安煤矿等多家煤矿在合理期限内向省煤监局等部门申请证照延期,减少企业损失上千万元;813日凌晨,安福县相关煤矿组织60多人企图赴省非法集体上访,得知消息后,该县第一时间组织人员开展拦截劝返,将问题解决方式及时拨入到协商会商的轨道上来。三是依法依规严监管。安监、环保、国土、公安等部门,依法依规加强对煤矿安全生产、环保、采矿越权等方面的执法频次和力度,严防企业在关闭前超能力、不安全生产。做好源头管控,严格限制煤矿生产用电和民爆物品使用。尤其是煤矿安全生产许可证和采矿许可证到期当日,立即封闭矿井,派驻工作人员24小时不间断驻矿值守,坚决防止出现违规偷采、安全事故等恶性事件。四是纾困解难强保障。坚持把解决煤矿当前实际困难和后顾之忧作为重中之重。各地及时出台了针对性的奖补办法,多方面加大补助力度,着力解决职工安置、化解债务等难点症结。安福县安排财政专项资金7000余万元,对提前和按计划进度关停退出的煤炭企业予以梯次奖补。通过对症施策,效果立竿见影,该县全年关闭煤矿8家(其中5家为超计划关闭煤矿),成为任务最重,难度最大,完成任务最好的县。

    三、面对困境有温度,有退有进,探索转型发展的路子

煤炭生产曾是我市产业发展中的一道靓丽风景线,在拉动就业、创造利税、壮大工业等方面做出过重要贡献。但我市的煤矿均属小煤矿范畴,机械化程度低、安全生产管理滞后也是客观事实。在国家推进供给侧结构性改革、化解淘汰落后产能的政策背景下,市委市政府坚持以转型的“一时之痛”换取市场“长远之利”。在抓好产能退出的同时,我市没有因煤矿关闭了就万事大吉、放任不管,而是坚定维护企业利益,想方设法提供优惠政策,千方百计帮助煤矿企业跨越转型的“火山”,趟出一条经得起历史检验的煤炭“去产能”之路,工作进展已在路上,良好成效初步显现。一是助力煤企转型发展。加快推动煤企利用资源特色发展。如,安福县在关闭辖区内所有煤矿的同时,将部分公共资源性项目用于扶持全县14家煤矿企业抱团转型发展,充分利用煤矿留存资源转型提升发展环保项目,对相关企业在土地利用、证照办理、技术培训等方面给予最大的扶持和帮助,切实拓宽煤矿关闭退出后的发展之路。吉安县帮扶祥和煤业充分利用煤矿残余废弃物等资源转型发展,煤矿关闭后即组建吉安县惠鑫实业有限责任公司,发展新型建筑材料生产和其他产业,目前已经建设两条新型建筑材料生产线。永丰县积极帮助永丰县杏严煤矿企业转型成立永隆环保有限公司,计划利用煤矿关闭后的留存的煤渣、尾矿渣等废料制造环保砖,目前该项目已完成立项,即将投资建厂。二是优先做好职工安置。各地将妥善安置煤矿职工作为破题攻坚的首要任务。如,安福县及时垫资代发矿工工资,稳妥有序遣散煤矿职工400余名,未出现一起影响社会稳定的群体性事件。万安县宝山煤矿和万安县宝山乡利民煤矿权属属于宝山乡人民政府所有,煤矿按计划关闭后,万安县充分发挥煤矿厂长和会计等原职工管理能力和专业技能,聘任至宝山乡下辖自然村村委开展工作。三是主动协调产能交易。今年以来,煤矿产能置换交易的市场需求有所下滑,我市在省产权交易所将关闭煤矿产能挂牌交易后,近半年无人揭牌。这意味着煤矿企业的补偿资金可能锐减,对各地去产能工作产生不利影响。bt365官网主动服务,与煤矿企业主进行了多次协调,统一思想。向国家、省能源局对接汇报,争取了陕西省未来能源化工有限公司负责同志来我省商谈,经过艰苦谈判,最终达成7812万元的交易协定,得到煤矿企业主的认可。

行百里路者半九十。我市没有因工作取得阶段性胜利而喘口气、歇一歇,仍在加紧贯彻落实市委市政府的决策部署,全面收官冲刺煤炭“去产能”目标任务,谋划推动将吉安县官田煤矿和吉水县石涟煤矿2家煤矿提前关闭退出。同时,严格落实煤矿关闭后的监管责任单位和责任人,严防关闭煤矿死灰复燃。协调做好矿区环境污染治理、土地植被恢复、水土保持等后续工作,确保我市煤炭“去产能”工作取得全胜。

    回首向来萧瑟处,风雨过后见彩虹。我市煤炭去产能工作的顺利推进,充分彰显了市委市政府的正确领导、高位推动,生动体现了各产煤县党委、政府和相关职能部门的担当实干、合力攻坚,也凝结了奋斗在一线的干部职工们的辛勤汗水,汇聚定格成我市建设“五型”政府的精彩写照。


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